PRESENTACION:
La dinámica democrática del país exige que las instituciones
del Estado ejerzan sus atribuciones respetando la
legalidad y actuando con transparencia. Uno de los momentos
más sensibles del ejercicio del servidor público es
durante los procesos electorales. Por tal motivo, El ABC de
los Servidores Públicos en Relación con las Elecciones, es una
guía que sintetiza, con un lenguaje ameno, las prerrogativas y
las obligaciones que tiene el funcionario de sus derechos
político-electorales. El propósito del ABC es preciso: informar
sobre delitos electorales y faltas administrativas, como
también evitar que los recursos públicos materiales,
financieros y humanos se desvíen en favor de partidos polí-
ticos o candidatos.
El ABC de los Servidores Públicos en Relación con las
Elecciones, tiene como objetivo brindar a los funcionarios del
Gobierno Federal insumos de información indispensables
para que los programas, las acciones de gobierno, el manejo
de los recursos públicos federales y sus funciones se
ejerzan apegadas al marco de legalidad, honradez, transparencia,
lealtad, imparcialidad y eficiencia necesarios, así
como subrayar la importancia de participar activamente en
la vigilancia de los actos de las autoridades, los partidos y
sus candidatos, para procurar que el voto de los mexicanos
sea respetado.
En este tenor, existe una premisa clara, la organización
de los procesos electorales y la jurisdicción electoral corresponden
al Instituto Federal Electoral y al Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación respectivamente
, como también es atribución de la Fiscalía
Especializa para la Atención de Delitos Electorales
(FEPADE) procurar justicia penal electoral; sin embargo,
todas las instituciones públicas tenemos el compromiso
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democrático de contribuir, desde el ámbito de nuestras
competencias, al buen ejercicio de los procesos electorales,
respetando estrictamente para ello las facultades, funciones,
atribuciones y la autonomía de los órganos electorales.
En esta ocasión, la FEPADE, la Comisión
Intesecretarial para la Transparencia y Combate a la
Corrupción (CITCC) y la Secretaría de la Función
Pública (SFP) presentamos la tercera edición de El ABC
de los Servidores Públicos en Relación con las
Elecciones, el cual tiene como objetivo evitar que los
recursos públicos y los programas sociales del Gobierno
Federal se utilicen con fines electorales. Es importante
señalar, que esta nueva edición incluye las nuevas disposiciones
derivadas de la Reforma Electoral 2008-2009,
mismas que inciden en el ámbito del servicio público.
En el nuevo escenario político-democrático de
México, las instituciones públicas estamos comprometidas
a ejercer con plenitud nuestras facultades en un
ámbito de legalidad, así como a no incidir en los asuntos
electorales; de esta forma, las instituciones contribuiremos
a la legitimidad democrática.
En nuestro país, de clara tradición humanista, son derechos
fundamentales el votar y ser votado, en un integral
respeto a la garantía de la libertad, inserto en la programática
constitucional democrática que sustenta nuestro
Estado de Derecho y, por ende, la vida nacional.
La democracia es el espacio indispensable para la libertad.
Por tanto, toca a las instituciones gubernamentales garantizar
que ello ocurra. En este contexto, es lógico que las distintas
ramas del Derecho procuren establecer los mecanismos
necesarios para avalar su funcionamiento y respeto absoluto;
en caso contrario, el Derecho sancionador se ocupará de
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la problemática de las conductas inapropiadas que puedan
presentarse. Esta tarea corresponde, en su aspecto preventivo
y coercitivo, al Derecho administrativo y al Derecho
penal, distinguiéndose dentro de ellos los ámbitos de competencia
federal y local.
Un servidor público federal, en cuanto que es ciudadano,
goza de todos los derechos garantizados por la Constitución,
pero debido a que desempeña una función pública, debe
garantizar neutralidad frente a los procesos electorales. En
este sentido, es fundamental que los funcionarios públicos
cuenten con los conocimientos necesarios y suficientes para
prevenir la comisión de faltas e irregularidades administrativas
y delitos electorales en el ejercicio de sus funciones y, tanto a
la SFP como a la FEPADE, corresponde atender las quejas y
las denuncias que se presenten.
Resguardar y desarrollar las posibilidades democráticas
que ofrece el sistema jurídico de un país no es competencia
exclusiva de las instituciones electorales; es tarea que
corresponde también a los servidores públicos y a la ciudadanía,
en todas sus esferas de participación, para proyectar
un futuro sólido, arraigado en la cultura de la legalidad, que
nos invite a asumir la realidad de lo que somos y de lo que
podemos y queremos ser.
Arely Gómez González
Fiscal Especializada para la
Atención de Delitos Electorales
1. ¿Qué es El ABC de los Servidores Públicos?
El ABC de los Servidores Públicos informa sobre varios
aspectos de la gestión pública y del proceso electoral; identifica faltas administrativas y delitos electorales y pretende evitar su comisión. Intenta que los funcionarios públicos cuenten con los conocimientos necesarios y suficientes para reconocer los principales delitos electorales y aporta elementos para prevenir que se cometan faltas e irregularidades administrativas o delitos electorales en el desempeño de sus funciones como servidores públicos.
En tiempos electorales la disputa por cargos de elección
popular puede incrementar el riesgo de cometer actos fuera de las leyes administrativas o electorales, lo que a su vez amenaza los programas, las acciones o los servicios gubernamentales cuando se manipulan con fines diferentes a los establecidos por la ley, por lo que es indispensable considerar que cada vez que esto sucede se atenta contra el principio básico de la democracia y, por consiguiente, contra la legalidad, la eficacia y la transparencia, tanto electoral como de la gestión y manejo de los recursos públicos.
La elaboración del ABC de los Servidores Públicos en
Relación con las Elecciones tiene como base la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Código Penal Federal y la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
2. ¿Por qué El ABC de los Servidores Públicos?
Porque como ciudadanos, primordialmente, y como
servidores públicos tenemos el derecho y la obligación
de ejercer nuestro voto de manera razonada, y para ello
tenemos que estar bien informados; y a la vez debemos
cumplir también con las responsabilidades de la función
pública. Esto nos obliga a que los programas, las acciones de gobierno, el manejo de los recursos públicos federales y
nuestras funciones las realicemos con legalidad, honradez,
transparencia, lealtad, imparcialidad y eficiencia.
Porque los servidores públicos en tiempos electorales corremos mayor riesgo de utilizar indebidamente los recursos financieros, materiales y humanos, que por razones de nuestro cargo se nos han confiado, para apoyar campañas político-electorales, ya sea por presiones de otros servidores públicos o por nuestras propias convicciones y preferencias político-partidistas.
Porque desde el ejercicio de nuestro puesto, cargo o
comisión de servidores públicos podemos lesionar los derechos de los ciudadanos mexicanos de escasos recursos que son los usuarios y beneficiarios de los programas, acciones, obras y proyectos del gobierno orientados a mejorar sus condiciones de vida. Ellos, dada su situación de desventaja económica y social, pueden estar constantemente amenazados con quitarles o condicionarles los programas y apoyos del gobierno a cambio de su voto.
Con esto se atenta no sólo contra los derechos políticos de
la población más vulnerable, sino también contra sus derechos sociales fundamentales, como: educación, salud, trabajo, vivienda; a la libertad de expresión, al acceso a la información, a participar en los asuntos públicos, a vigilar la actuación de sus autoridades y exigir que rindan cuentas, a elegir a sus representantes mediante su voto personal, libre y secreto.
Porque los servidores públicos tenemos la doble responsabilidad, como ciudadanos primero y como trabajadores del Estado después, de participar activamente, junto con los demás miembros de la sociedad para vigilar esmeradamente los actos de las autoridades, de los partidos y sus candidatos, y procurar que el voto de todos los mexicanos sea plenamente respetado.
3. Para reflexionar
En esta sección te mostramos una serie de casos que se
podrían presentar en nuestras instituciones. Lee cada una de las situaciones, reflexiona y contesta qué harías en estos casos.
Con este cuestionario buscamos despertar tu reflexión y
que detectes qué tanta información tienes de tus responsabilidades administrativas y de los delitos electorales.
Es tiempo de elecciones, el ambiente político está candente,
los partidos políticos y candidatos están muy
activos, las campañas ya arrancaron y se te presentan las
siguientes situaciones:
1. Un amigo o familiar tuyo te pide que pegues carteles
y repartas folletos y calcomanías en las oficinas del
área en que trabajas (secretaría, órgano desconcentrado,
entre otros) esta propaganda pertenece a un
candidato de un partido político determinado. De
paso te solicita que saques copias de un volante y
envíes por correo electrónico desde la PC de tu oficina
un mensaje a favor de ese candidato. Tú tienes
las máquinas, el papel y el tiempo para hacerlo.
¿Lo harías? Sí ( ) No ( )
¿En qué fundamentas tu decisión?
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2. Simpatizas con un partido político en especial y
por supuesto quieres que gane. Durante tu jornada
laboral tienes la oportunidad de hacerle propaganda
entre tus compañeros y hasta entre los ciudadanos
que te toca atender en ventanilla.
Si no hay riesgo de que te "cachen",
¿Lo harías? Sí ( ) No ( )
¿Qué razones das para justificar tu decisión?
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3. Tu jefe convoca a tus compañeros y a ti en la oficina
a una reunión en horas de trabajo para platicar sobre
cómo ven a los candidatos. De manera sutil o directa
les insinúa que den su apoyo a determinado candidato
y/o partido político. "Ya saben, hay que cuidar la
chamba les dice ; por ahí les van a pasar una lista
para firmarla y contar con su voto y también el de sus
familiares, ¡si quieren! Posiblemente también haya
que entregar una copia de su credencial de elector".
¿"Obedecerías" esa insinuación por venir de tu jefe?
Sí ( ) No ( )
¿Cuáles serían tus motivaciones y razones para
decir sí o decir no?
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4. Eres jefe y puedes decidir. Alguien del Partido "X"
te pide, si pueden, visitar a tu gente (servidores
públicos y colaboradores de la dependencia de
gobierno) en las oficinas de tu dirección para que el
candidato les dé un mensaje y conozcan sus
propuestas. Por otra parte, el candidato te puede
impulsar fuertemente en tu carrera política. Si no es
ahora, entonces ¿cuándo?
¿Permitirías que lo hiciera aun cuando no corrieras
ningún riesgo? Sí ( ) No ( )
¿Con qué argumentos convencerías a tu gente en
caso de que digas que sí o que no?
¿Qué explicación darías a los del partido y al candidato?
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5. Es el día de entregar apoyos económicos o en especie
a los usuarios o beneficiarios de los programas sociales
como Procampo, Oportunidades, Empleo Temporal,
Becas de Capacitación, FONAES, PAE o de cualquier
otro programa. Eres el encargado de realizar o coordinar
dichas entregas. El candidato del partido al que
perteneces y con el cual estás colaborando en tus ratos
libres te ha pedido que le eches la mano; que seguramente
se acordará de ti.
¿Qué preferirías hacer a la hora de entregar los
apoyos?
¿Cuáles son las razones de tu decisión?
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6. Parte de tus funciones como servidor público es
acudir ante las autoridades municipales para promover
las obras, programas o acciones del gobierno.
Recibes instrucciones "superiores" de decirle a los
presidentes municipales que convenzan a la
población para que voten por el candidato "Fulano
de Tal" del Partido "X", porque si no se acabarán los
apoyos y no se va a poder hacer el pozo ni la red
de agua potable.
¿Qué harías en este caso?
¿Cuáles serían las consecuencias de tu decisión?
¿Puedes resolver este dilema sin "desobedecer",
pero sin dañar a nadie?
¿Cómo le harías?
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7. Llega por fin el día de pago, firmas tu recibo de
nómina de la secretaría. Notas que hay un descuento
especial, te das cuenta de que se trata de tu
aportación "voluntaria" para la "causa común"
(entiéndase para el Partido "X" o el candidato
"Fulano de Tal").
¿Lo aceptarías, sin más, porque así ha sido en tiempos
de elecciones anteriores?
¿Te inconformarías y presentarías una queja?
¿Recurrirías ante tu representante sindical?
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¿Cómo procederías y con base en qué?
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8. Eres un servidor público que vas de comisión a
diversas poblaciones y localidades para trabajar con
las autoridades municipales y hacer asambleas
populares, reuniones o dar pláticas a la gente. Las
campañas electorales ya están a todo vapor. Algún
amigo, compañero, familiar o conocido tuyo quiere
aprovechar el viaje y te pide que le hagas el favor
de llevar una propaganda del Partido "X" o del
candidato "Fulano de Tal" en el vehículo oficial que
te prestaron y entregarla a sus representantes.
Con suerte nadie se da cuenta de lo que llevas y,
además, un favor a nadie se le niega; entonces,
¿llevarías la propaganda o no?
¿Qué argumentos tienes para decidir una cosa o
la otra?
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9. En horas laborales, en la plaza principal de tu localidad
se va a realizar un acto de campaña de "tu gallo"
el candidato "Perengano de Cual" del Partido "XYZ",
del que tú eres militante activo. Además, eres jefe y
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"las puedes", por lo tanto decides …
-Mandar a tu gente para apoyar a "tu gallo". Si no,
que se atengan a las consecuencias.
-Ir sólo tú "porque tienes una comisión urgente".
-Continuar trabajando tú y tu gente.
¿Cuáles serían tus razones para cada decisión?
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10. Tu jefe te "sugiere" que para formar parte del
equipo y para promover tu carrera en la institución
es muy "estratégico" que apoyes al candidato
fuerte que te presentó hace 15 días. Obviamente
hay que "entrarle con algo de lana", por lo que en
breve pasará su secretaria por el sobre.
-¿Qué te parece, aceptarías por la causa? A fin de
cuentas, "del mismo cuero salen las correas" y al
rato te desquitas.
-¿Lo soportarías porque no hay de otra, aunque por
dentro estás que te lleva la …?
-¿Te la jugarías y le dirías que no? Más aún,
¿lo denunciarías?
¿Cuáles serían tus razones para decidir en cada
opción?
